【十四五征文】枞阳县服务业发展基本思路

　　当前，征文服务业包含内容、枞阳业态和商业模式创新层出不穷，县服网络化、发展智慧化、基本平台化和产业融合发展态势明显，思路服务业已经成为支撑发展的征文重要动力、价值创造的枞阳主要源泉。其发展水平是县服衡量一个地区综合竞争力和现代化程度的重要标志，是发展满足人民美好生活多样化需求的重要体现。我国服务业增加值占GDP的基本比重已经超过50%，成为吸纳就业第一大部门和拉动经济增长的思路主要动力。十三五以来，征文我县服务业总量不断扩大，枞阳重点行业跨越发展，县服对经济增长贡献不断提升。但横向来看，服务业总量规模偏小、结构层次不优、发展活力不足、市场竞争力不强等问题依旧突出，服务业高质量发展任务依然艰巨。

　　一、枞阳县现代服务业发展现状及存在问题

　　(一)发展现状

　　1.主体地位逐渐显现。“十三五”以来服务业发展总体态势向好，总量不断壮大，2019年，全县服务业增加值91.5亿元，约是2015年的2倍；贡献稳步提升，2019年，服务业增加值占GDP比重为57.7%，较十二五末提高30个百分点，拉动经济增长1.3个百分点。

　　2.产业结构不断优化。近年来，全县文化旅游、现代物流、现代商贸等现代服务业加快发展，内部结构日益优化。

　　文化旅游业发展势头良好。全县目前建成2个4A级景区，浮山景区经营权顺利变更，左光斗纪念馆落成开馆，枞阳方园正式开园，成功举办枞阳油菜花旅游宣传推广周活动。“一部手机游枞阳”线上平台运行。创建“大美枞阳·民宿客栈”和“美丽枞阳·幸福农家”示范户20家。2019年全县旅游接待人数535万人次，实现旅游综合收入50.3亿元。

　　现代物流发展迅速。2019年实现交通运输、仓储和邮政业实现增加值9.2亿元，同比增长5.1%，占服务业增加值的比重为10%，占GDP的比重为5.8%。从运量规模看，货物运输量增长较为平稳，2019年货物运输量1702万吨，同比增长4.9%;货运周转量达359443万吨公里，同比增长4.9%。港口吞吐量增速放缓。2019年港口货物吞吐量达2555万吨，同比增长5.8%，较18年增速放缓3.5个百分点。从运输结构来看，我县最主要运输方式为公路、水路运输，且公路运输明显高于水运。

　　现代商贸发展蹄疾步稳。成功创建国家级电子商务进农村示范县，全县各类电商主体达1800家，2019年电商交易额完成11.5亿元。枞阳电子商务产业园获批省级示范园区，2019年全年社会消费品零售总额93.3亿元，同比增长8%。

　　金融服务体系逐步完善。2019年金融业完成增加值9.3亿元，同比上升3.7%。2019年末存款余额414.87亿元，贷款余额165.22亿元，存贷比达39.8%，比2018年提高3.6个百分点;政策性融资担保机构累计担保83户2.66亿元，其中政银担9300万元、税融通9197万元;为47户企业续贷过桥，周转金额21941.6万元，周转率13.5次。

　　(二)存在问题

　　从产业结构看。传统服务业比重偏大，2019年，交通运输、批发零售和住宿餐饮等传统行业占26.3%；金融业、房地产业和其他营利性服务业等现代服务业占40%。现代物流、金融服务、服务外包、创意设计、商务服务、技术服务等产业发展滞后、集聚度不高。教育培训、健康养老、旅游休闲等生活性服务业发展缓慢。

　　从产业指标看。纳入国家平台统计的企业数量较少，直接导致了个别企业支撑行业问题明显。目前我县仅有5家企业纳入国家平台统计，仅占全市的2.9% (全市173家)。其中支撑“其他营利性服务业营业收入”指标的规上企业只有天天文化传媒公司1家，抗风险能力弱。

　　从行业发展看。发展不平衡不充分的问题突出，发展不平衡：2019年其他非营利性服务业占比为33%，对经济拉动力仅为0.1%。发展不充分：2019年服务业入规标准的调整导致我县服务业企业入规净增长为负数，而2019年全县服务业在建项目仅为6个，完成投资6.7亿元，项目支撑不足，制约了后期增长空间。

　　二、现代服务业发展机遇和挑战

　　(一)面临的机遇和优势

　　区位优势明显。枞阳坐落于长江黄金水道北岸，地处长江经济带下游，东、南分别与铜陵市区、池州市隔江相望，西以白兔湖、菜子湖与安庆市共水。新时代的枞阳已呈现出立体化交通新格局。陆路方面，枞阳成为京台高速、德上高速的交汇点，G347顺利通车，江北港铁路、北沿江高铁、合池高铁、铜枞宜市域铁路正加速推进；水路方面，拥有共有长江岸线50公里，其中深水岸线20公里，沿江500吨级以上货运码头4个，港口年吞吐量约2200万吨，引江济淮工程已开工建设；航空方面，枞阳通用机场建设已纳入省布局规划，九华山、安庆机场距我县中心在40余公里范围内，枞阳的交通枢纽地位将得到进一步巩固。立体化大交通格局的形成与完善，为枞阳服务业发展拓展市场腹地、更好地与发达地区交流合作提供有力支撑。

　　战略政策叠加。枞阳集全国主体功能区重点开发区域、全国全域旅游示范区、皖南国际文化旅游示范区、大别山革命老区振兴区域等10多个“国字号”政策平台于一身，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等一系列国家战略的深入实施，枞阳转型发展面临新机遇。随着“沿江经济带”和“合铜工业走廊”建设的深入推进，作为铜陵的唯一县份，枞阳的发展纵深将进一步加大。

　　文旅资源深厚。枞阳人杰地灵，地域文化极富特色，被誉称为“文章之府、诗人之窟、气节之乡”。作为桐城派的主要发源地，枞阳历史名人著述丰硕，包括两院院士在内的近当代科技文化名人众多。全县拥有中国第一文山浮山、太平天国枞阳会议旧址望龙庵、中国人民解放军中线渡江指挥部旧址陈氏宗祠、汉武帝射蛟台等一批名胜古迹。

　　生态环境优良。枞阳依江怀湖、山水相依，“三山三水三分田”，山水林田湖草俱全，水面面积占国土面积的48%，境内拥有浮山、白云崖、岱鳌山、菜籽湖、白荡湖、连城湖等一批名山秀水，其中，浮山风景区是国家森林公园、国家地质公园、国家4A级旅游景区，旅游开发空间广阔。

　　(二)面临的挑战及劣势

　　基础设施薄弱。交通基础设施两个无：无铁路、县城无高速。水利基础设施欠账较多：现有河湖圩堤堤线长、堤身单薄；涵闸大部分为圬工结构，排涝泵站大多建于上世纪六、七十年代，需要进一步改造提升。后虽经改造提升，但受资金限制，防洪标准仍偏低。港口码头岸线资源利用不充分，码头服务层次不高，泊位等级程度低，“小、散、乱”问题比较突出，深水岸线资源存在“深水浅用、占而不用、多占少用”的现象。

　　产品同质化严重。枞阳现代服务业刚刚起步，在旅游、文化、物流等产业上与周边地区资源禀赋较为相似，产品体系具有一定的雷同性，面临着较为严重的同质竞争压力。安徽是我国知名的旅游大省，拥有黄山等国内外知名的旅游目的地，现有11个国家5A级景区，与枞阳毗邻的池州、合肥、安庆、芜湖等地区旅游资源丰富，枞阳在知名度、市场影响力等方面还有较大差距。枞阳现代物流业相对滞后，现有的物流以提供传统的停车、仓储配货功能为主，其配套设施主要服务于传统行业，在新兴业态方面基本处于真空状态，大大削弱了在全省物流业网络体系中的竞争力。

　　要素支撑不足。服务业发展所需的土地、资金、人才等要素较为稀缺，在一定程度制约了枞阳服务业发展。近年来，服务业发展缺乏有利的政策环境和要素资源配置支撑，受周边合肥、芜湖等城市虹吸效应影响，人才流失问题严重，人才资源总量偏少，尤其是金融、商务咨询、科技服务等新业态的高层次人才的缺失严重制约了现代服务业的发展。反过来，现代服务业发展滞后进一步加剧了人才的流失，形成马太效应。虹吸效应和马太效应的叠加，严重掣肘了枞阳现代服务业的发展。

　　三、“十四五”发展思路

　　(一)生活性服务业

　　1.率先突破旅游业。坚持“大旅游”格局，紧盯创建“国家全域旅游示范区”目标，积极参与皖南国际文化旅游示范区建设，打造跨界生态文化旅游圈，叫响“全景枞阳、生态公园”品牌。充分发挥人文、山水优势，将浮山景区、义津方园、钱铺三公山连点成面，围绕“大浮山”建设持续发力，争取将浮山等旅游项目纳入“黄山—天柱山—九华山”一体化旅游中。打造白荡湖生态走廊，加速推动已纳入规划的枞阳通用机场建设，推动低空产业发展【航空科普、空中婚礼、低空旅游等】。以特色小镇为突破口，围绕横埠秸秆小镇、麒麟花卉苗木特色小镇、浮山研学小镇、项铺雨具小镇等打造具有枞阳特色的小镇旅游路线。结合枞阳的桐城派和铜陵市的青铜文化，合力打造一条既包含了历史文化，又融合了风土人情的精品旅游线路。生态和农业旅游方面，要充分利用县内三个江心洲【南京市将建邺区的江心洲打造成为全国农业旅游示范点，南京唯一一个整体开发的“江中明珠”，被誉为“迷你版新加坡”】枞阳县境内的铁铜洲具有几乎完全同质的自然条件，在贯通与枞阳城区的交通桥后，铁铜洲可以作为生态旅游基地，大力开发生态旅游产业，打造生活慢城。红色旅游方面，主要围绕渡江战役，进一步整合枞阳县内的渡江战役中线指挥部和铜陵的笠帽山等红色资源，打造一批红色旅游精品路线。

　　2.优先提升商贸流通业。以韩国工业园项目为契机，借助已经运营的港城广场，在城区东部谋划打造韩国商业风情街区，充分激发下沉市场居民的消费需求。抢抓长三角一体化发展机遇，借助全市率先开展外贸企业出口退(免)税权限下放试点，积极引进长三角优质跨境电子商务企业，培育集市场开拓、融资、通关、退税、人才培训等一体化的外贸综合服务平台，谋划建设区域进口单品集中交易中心和物流中心，探索开展直购进口业务。巩固国家级电子商务进农村示范县成果，依托大帆、旗山、枞阳电子商务产业园，打造省级现代服务业集聚区，全力打造“电商枞阳”。联动云共享汽车现已正式入驻铜陵，可以考虑依托大浮山景区、红色旅游路线、特色小镇旅游路线等布局一批新能源汽车投放点，发展新能源汽车租赁等一系列公共服务。县城区西南方向的上码头古城区，可定位为古城休闲副中心，借助在建的引江济淮工程，以还原古城风貌为主导，布局一些酒吧、茶楼、古城戏台等休闲娱乐设施，着力构建集旅游观光、文化体验、休闲消费为一体的商业风情街区。

　　3.大力发展健康养老业。借力铜陵成功创建全国第三批智慧健康养老试点示范基地、省级医养结合综合示范区，充分利用枞阳的人文基础和自然环境，加快推进枞阳县乡村医养结合、大中润医疗健康养老项目、蓝城康复养老中心等一批重大项目，实施枞阳县医养结合型智慧化养老平台项目，建立集医疗机构康养设施、老年大学以及信息化平台为一体的综合性养老基地，争创省级医养结合示范基地，配合市打造“皖中南大健康产业中心”，推进健康旅游基地、旅居养老建设。

　　(二)生产性服务业

　　1.积极推进现代物流。紧盯长江岸线资源和交通优势，打造“一园区两中心”的现代物流体系。一园区即桥港综合物流园区，定位为综合服务型物流园。依托山港区、德上高速及G347等交通干线汇集的交通区位优势，建设东方造船港区，开发方向为港口高效物流业集聚园区，着力建设集工业物流、货运服务、生活配送为一体的综合性物流园。两中心即横埠生产服务型物流中心和麒麟农业服务型物流中心。横埠生产服务型物流中心要依托横埠工业园、农产品综合物流园、万华家居智造产业园以及江北港货运专线，重点发展以集中仓储、区域分拨、货运服务等为主的一体化物流服务，同时兼顾周边乡镇的物质配送，服务工业企业生产、乡镇居民生活的需要，努力打造成为合铜工业走廊的重要支撑。麒麟农业服务型物流中心，主要依托德上高速等一批公路路网，充分利用枞阳作为农业大县的资源优势，借助在建的恒辉物流及绿色农产品加工批发示范园项目，将县域西部片区打造成为水产养殖业、绿色农业、生态农业等新型农业衍生的农产品生产、加工、运输融合发展的示范小镇，通过稳定的货运物流服务，打造成枞阳县融入长三角、对接合肥都市圈的重要中转站。

　　2.积极推进服务业与制造业协调发展。鼓励制造业企业主辅分离，发展专业化服务，将非核心的业务与制造核心业务剥离,成立独立法人。鼓励金誉金属、万华通过设立运输企业。结合5G新机遇，鼓励金誉、万华等龙头企业推进工业互联网创新应用、推广柔性化定制、发展共享生产平台、发展服务衍生制造、工业文化旅游等新业态新模式，加快制造业与数字经济、研发设计、金融等现代服务业深度融合发展。

　　3.积极推进科技服务创新发展。推进经开区科技孵化器项目建设，通过产学研合作、共建研发机构等方式，完善创新服务体系，以互联网+、移动电子商务、智能制造等新业态，引领新经济发展。针对铝基新材料、先进装备制造、节能环保等产业，探索构建孵化企业成长性评价体系，积极构建完善的“创业苗圃—孵化器—加速器—众创空间”科技创业孵化链条。(张浩单位：枞阳县发改委)