- 如果烏克蘭加入歐盟（上）：歐盟非東擴不可的果烏原因，得從歐盟財政史開始回顧
換句話說，克蘭歐盟必須首先給予發展中地區足夠的加入補貼（完善基礎設施、提升教育程度、歐盟拉高消費水準、下為改善醫療水平），什麼史這才能讓這些國家變得「有吸引力」，好好製造出足夠的俄到歐「分散效應」，才能夠使資源／要素向整個歐洲灑出去，烏戰也才不會面對到嚴重的爭講區域發展失衡。這也是財政歐盟為自己擴張預算行為找到的理論基礎。
至於歐盟的果烏區域整合預算到底有沒有起到關鍵性作用，這就是克蘭學術圈打群架時間了。
有一些學者認為歐盟的加入區域整合大獲成功（Bussoletti and Esposti，2004）；有些學者認為只有教育基金和區域投資基金具有療效（Rodriguez-Pose and Fratesi，歐盟2004）；有些學者又說只有對發展最困難的地區有效（Mohl and Hagen，2008）；而有些學者則認為歐盟完全大禍成功，不但沒有用，而且還起到反效果（Garc´ıa-Mil´a and McGuire, 2001; Dall’erba and Le Gallo，2007）。
這裡不去參與學術圈的MMA，總而言之，我們理解歐盟的意圖就行了。因此，區域重點投資就順理成章的成為歐盟在東擴之後的主旋律，因為歐盟認為這麼做能夠產生強大的外溢效應（Di Cataldo and Monastiriotis，2018）。
但從2021年開始，歐盟打算來點改變
歐盟是一個很懂得利用危機的組織。自從疫情爆發以來，歐盟實在忍不住自己想要進行偷雞摸狗整合法的欲望，他們在「幫助各國度過危機」上異常的活躍，不斷的詢問各國需不需要財政上的支持。
為什麼歐盟渴望得到各國的財政權是另一個很複雜的議題，簡單來說，許多的學者都認為歐元區之所以在2011年會爆發這麼嚴重的危機，主要的病灶就是來自於歐元區雖然收繳了成員國的貨幣權，但歐盟本身缺乏財政權。反正是另外一個可以當《一千零一夜》的大辯論，目前我們只要先知道，歐盟看著各國的財政權流口水就好了。
問題是，所謂的「整合」的目的到底是為了甚麼呢？歐盟認為，整合是為了有利於經濟增長。由於經濟持續的躺平，執委會（Commission）提出了歐盟的「增長三支箭」：
- 高附加價值增長（Smart gorwth）
- 可持續性增長（Sustainable growth）
- 包容性增長（Inclusive growth）
這三個概念很重要，因為它們其實就對應了目前歐盟的財政預算規劃。所謂的高附加價值增長策略，主要將重點集中在產業升級、強化研究與創新、進行資訊化迭代等等，這對應了歐盟2021-2027預算裡的「數位化戰略」（Digitalization）。
而可持續增長這個概念則是希望在不犧牲未來世代幸福的前提下，生產出對環境影響最小的商品與服務，這對應著歐盟近幾年非常關注的「氣候變遷」（Climate change）。而包容性增長則是以繼續建構一個完善的內需市場做為最終目標。一個健康的內需市場需要充足的人力資源流動、降低貧困率、增加教育投入等等，這則對應了歐盟熟悉的老朋友「區域整合」（Regional Cohesion）。
終於，歐盟在經歷了CAP時期的緩慢蠕動，區域整合時期的加速衝刺、坐直升機往東歐灑錢之後，來到了一個新的階段：轉型。
Photo Credit: European Parliament歐盟的生產率已經落後於美國和中國不小的距離了，再加上疫情的迎頭爆擊，歐盟認為它們必須投入更多的資金在「數位化」（Digitalization）與「永續化」（Sustainability）上，這個戰略轉型重構了歐盟現階段的任務目標。
打開歐盟最新的戰略規劃，讀一讀他們2021至2027的預算會發現，他們這次一口氣砸了1495.12億歐元在單一市場（Single Market）、創新、還有數位化產業升級之上。
雖然相比於4426.9億的區域整合與4009.96億的自然資源管理比起來不足為奇，但這也算是驚人的改變了。值得注意的是，歐盟的國防預算只有區區149.22億，而且大部分要被分給維和行動還有東歐國家的去核化，實際上能夠用來面對大規模軍事衝突的經費寥寥無幾（誰叫歐洲還有另外一個組織叫做NATO呢？）。
這很有助於我們思考歐盟對自身的定位，反正他們絕對不是一個好戰的組織就是了。
與此同時，不要忘了歐盟在疫情期間隆重推出的神奇計畫：NextGeneration EU（NGEU）。這個計畫是一份專門用來進行產業升級的預算，總共8069億歐元，補助項目包含再生能源、綠能建築、綠能交通、物聯網、雲計算、數位化教育等等。
神奇的不是補助的方向，而是預算經費的來源。歐盟宣稱，他們將要在2024年推出新的稅源（戴高樂聽完眉頭一皺表示案情不單純），而且主要將以新的「金融交易稅」、「企業所得稅」還有「碳足跡稅」（Carbon border adjustment mechanism）作為支撐。換句話說，歐盟打算自己發債籌措資金，一個嶄新的「歐洲財政部」的時代正在到來。
歐盟看向投手，兩好一壞，哎呀歐盟起跑了，它要盜本壘！
歐盟的這些改變是1960年代的歐洲政治菁英們怎麼也想不到的。對戴高樂等國家間主義者（Intergovernmentalism）而言，目前歐盟的偷雞摸狗整合大法肯定是一部恐怖片。