云南腾冲:集体林权制度改革腾起"绿色希望"

　　新华网昆明１０月１３日电（记者吉哲鹏　刘羊旸）望着山坡上长势喜人的云南一棵棵幼苗，６７岁的腾冲腾起腾冲县中和乡新岐村村主任闫生琼高兴地说：“这些核桃、红花油茶挂果后，集体群众的林权绿色林业收入每年都有好几万元！”

　　位于滇西的制度云南省腾冲县是全省集体林权制度改革试点县之一。２００６年以来腾冲县多措并举稳妥推进林改，改革切实解决好长期遗留的希望林权纠纷问题和林改中出现的新问题，大胆探索林木采伐管理改革，云南建立林木、腾冲腾起林地流转机制和林业发展投融资机制，集体大力发展红花油茶、林权绿色核桃、制度银杏三棵“致富摇钱树”，改革让这个云南省重点林区县腾起“绿色希望”。希望

　　腾冲县有林业用地面积逾６６０万亩，云南森林覆盖率达７０．７％，活立木总蓄积量４８７２万立方米，集体林应确权面积４０１．０８万亩，是全省重点林区县之一。腾冲县林业局副局长谢武介绍，自２００６年６月以来，全县共完成确权３９７．５３万亩，确权率达９９．１％。确权宗地数４１１５９０宗，核发林权证１２２１０７本，发证户数１１８２５９户，发证率９９．５％；集体林均山到户率达８８．９％，集体商品林均山到户率８９．５％。

　　记者采访了解到，在集体林权制度改革中，腾冲县抓好宣传发动、林情调研、制定方案、勘查定界、纠纷调处、测量勾绘、登记发证、档案管理等各个环节，切实建立推进林改的长效工作机制，调动广大林农参与林改工作的积极性，做好林改方案与规范操作，在确权问题上坚持统筹考虑，不搞“一刀切”，做到程序、方法、内容、结果四公开，保证林农的知情权、参与权、决策权和监督权，确保全县林改的顺利推进。

　　作为全国和全省集体林采伐管理改革试点，腾冲县在林木采伐管理改革方面进行大胆尝试并取得了初步成效。在森林采伐限额管理方面，腾冲县将森林采伐限额年度控制调整为五年制总限额管理，改变自上而下分配木材生产计划的模式，在县下达的限额内由各乡镇和国有林场依据森林资源状况和群众生产生活实际需要，自主制定木材生产计划。

　　同时，腾冲县林业主管部门委托各乡镇林业站审核发放活立木蓄积１００立方米以下的林木采伐许可证，简化了林木采伐审批程序，并改革了伐区管理。“采伐政策贴近我们生产、生活需要，村里的林业专业合作社又可以帮忙办理采伐手续，我们发展林产业的劲头更足了。”腾冲县猴桥镇箐口村林农刘宽助告诉记者。

　　“集体林权制度改革使林地确权到户、关系理顺、纠纷解决，群众对发展林产业激发了前所未有的热情。今后腾冲林产业如何发展？要适时引导农民改善林产业结构，大力发展特色经济，让群众从中看到希望、收益落到实处。”腾冲县委书记余炳武说。

　　对拥有丰富林地资源和优越自然条件的腾冲而言，红花油茶、核桃、银杏成为腾冲的三棵“致富摇钱树”。余炳武介绍，２００９年全县投入资金５２００多万元，由腾冲县林业局无偿提供种苗全力“种好三棵树”。截至２０１０年８月，全县特色经济林总规模为１７２．９万亩，人均拥有特色经济林面积从２００８年末０．６５亩增加到目前的２．６７亩。

　　实践证明，大力发展特色经济林，让分到山的农民有盼头、有干头、有甜头，能实实在在从林产业发展中获得收益。统计显示，腾冲县农民人均林业收入已从２００７年的５３６元提高到２００９年的７８５元。村主任闫生琼给记者算了一笔账，２０２０年核桃等特色经济林进入盛果期以后，３亩以上的经济林就能带来万元左右的收入，真正成为全村人的“绿色银行”。