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「如果台海打起來,歐盟會出兵相救嗎?」答案是不會,詳細論證如下

鑒於網路時代的果台速食主義,不在文章一開頭公布答案是海打會出一件非常道德淪喪的事情,因此在這裡交個底:歐盟沒有辦法救台灣。起來

剩下的歐盟詳細論證留在後面,留給有閒情逸致欣賞文學魅力的兵相不會人。

在開始之前,救嗎有些概念是答案必須先釐清的。

由於最近歐盟官方和各成員國慢慢給予台灣更多的詳細下聲量,一下歐洲議會的論證議員來台灣訪問呀,一下捷克議長發言挺台呀,果台一下在立陶宛設個辦事處呀,海打會出有些富有想像力的起來台灣人就以為自己收到某種曖昧訊號。許多台灣人開始天真的歐盟在想:要是台海打起來了,歐盟是兵相不會不是也會派兵來支援台灣呢?

我們得先理解歐盟的外交政策

稍微簡單回顧一下歐盟外交政策的歷史。在歐洲經濟共同體(European Economic Community,救嗎 EEC)時期,歐盟的外交政策主要依賴歐洲政治共同體(European Political Community, EPC),是嚴格意義上的國家間主義(Intergovernmentalism),也就是說出了什麼事情大家商量著來,主要是取得共識,各國保有絕對的主權和行動自由,並沒有一個共同的對外政策(Jørgensen, 2015)。

後來簽訂《馬斯垂克條約》(Treaty of Maastricht),正式成立歐盟之後,大家才發現有必要建立一個共同的外交政策,否則出門左轉你說ABC,我說Do Re Mi,好像有點尷尬。因此,才出現了CFSP。

什麼是CFSP?它是Common Foreign and Security Policy的縮寫,也就是歐盟的共同外交與安全政策。歐盟的外交政策按照魯汶大學教授Stephen Keukeleire(2014)的分類來說的話有四大特色:

  1. 不全面(Not exclusive and not all-encompassing)
  2. 多面向(Multifaceted)
  3. 多方法(Multimethod)
  4. 多維度(Multilevel & Multilocation)

歐盟的外交政策是不全面的,因為歐盟可以做什麼,完全取決於當年在《馬斯垂克條約》裡簽了什麼。

比方說,歐盟的共同對安全與防務政策(Common Security and Defence Policy, CSDP)在法條裡就寫的很清楚,CSDP主要是維和與解決區域衝突的工具(for peace-keeping, conflict prevention and strengthening international security in accordance with the principles of the UN charter),這條的法源來自歐盟條約第42條第1款(Art. 42(1) TEU)。

CSDP基本上只是一個進行人道救援和處理緊急軍事衝突的工具(military and civilian crisis management),不是拿來和中國打世界大戰的(Rumelili, 2021)。歐盟對台灣的迷戀應該也還沒有到可以為愛放棄一切的地步。

另外,歐盟的對外政策是多面向的。主要分成四類:

  1. 對外行動(External Actions)
  2. 內部政策(External dimensions of internal policies)
  3. 共同外交與安全政策(CFSP)
  4. 共同安全與防務政策(CSDP)

所謂歐盟的「多方法」(Multimethod)屬性,就展現在面對不同政策時的處理方式。對外行動(External Actions)與內部政策(External dimensions of internal policies)主要用超主權主義(Supranationalism)的方式達成,也就是歐盟說什麼就是什麼。

因為對外行動與內部政策主要涉及經濟層面:像是關稅稅率或貿易協定等等,大家必須要行動一致。這是經過歐盟執委會(European Commission)提案、歐洲議會(European Parliament)進行民主投票、歐盟理事會(The Council)進行共識決等一系列程序後產生的決議,基本上成員國必須無條件遵守。

至於CFSP與CSDP兩者,主要涉及對外安全的部分,各國堅決表示這需要商量。只要沒有在理事會(The Council)以27票全票通過,歐盟就不能輕舉妄動 (Hill et al, 2017)。

那麼台海問題屬於以上哪一種處理方式呢?猜猜看。

公布答案,台海問題有很大概率落在CFSP的防守範圍之內。這意味著無論如何,歐盟外交政策在軍事問題上必須依照國家間主義(Intergovernmentalism)的原則來進行。(關於歐盟外交政策的更多細節,對於人生剩下時間在運用上比較印象派的人可以選擇參考Juncos and Kristensen〔2019〕Elgström and Smith〔2006〕和Hill〔1993〕等人的研究。)

翻譯翻譯,就吵架唄。

RTXIRICOPhoto Credit: Reuters / 達志影像

因此,才會說歐盟的外交政策非常多維度(Multilevel)。有時候一件事情在歐盟的層面就可以決定下來,有時候各國可以Freestyle,空間自由到都趕上街舞大賽了。

歐盟的精神分裂症,就是這麼來的

歐盟對和中國在物理上打成一片一點興趣也沒有。二戰後的歐洲是一個堅定的和平主義者(當然,這裡我們要假裝對殖民地戰爭間歇性失明)。尤其在2008年簽完《里斯本條約》(Treaty of Lisbon)之後,歐盟的自我定位就是一個和平小天使,維持區域穩定的資優生,特別害怕什麼烽火揚州路的事情。

而且中國還有「東風(導彈)」快遞,這讓歐洲的和平主義更加堅定了。歐盟最近可沒有網購什麼東西,那種要拿去打美軍航母的先進科技,歐盟很有禮貌的表示中國人你們自己收著就好。


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