布林肯訪東南亞：美國提印太經濟框架，提供東協在中國之外的選擇

文：向凌

美國國務卿布林肯首次東南亞之旅12月16日結束。布林專家認為美國已將戰略重心移至亞太地區，肯訪框架新經濟框架有助於疫後復甦，東南東協的選提供東協更多選擇。亞美印太

首站印尼：地緣與影響力

美國國務卿布林肯12月13日起展開首次的國提東南亞訪問之旅，本來預計4天內接連造訪印尼、經濟馬來西亞及泰國，提供因訪團成員有人確診，中國之外擇並未進行泰國行程即返美。布林

布林肯12月13日抵達印尼雅加達，肯訪框架會晤印尼總統佐科威（Joko Widodo），東南東協的選並於12月14日發表有關美國印太策略的亞美印太演說。

新加坡南洋理工大學教授古賀慶（Kei Koga）表示，國提布林肯選擇印尼為其東南亞之行的經濟第一站，首先是提供因為今年7、8月美國防長奧斯汀與副總統賀錦麗各自出訪東南亞時都跳過印尼。除此之外，更是因為印尼的地理位置，以及印尼在東協中的影響力。

他說：「印尼是東南亞最大的國家，經濟能力也相當優異，當然是美國在東南亞外交的重要據點。再者，印尼位於太平洋與印度洋之間，在地理上對於美國的印太戰略有舉足輕重的重要性，是美國對抗中國迅速崛起的地緣政治上必須重點經營的樞紐。

美中關係專家，淡江大學榮譽教授戴萬欽在接受美國之音的採訪時指出，印尼在總人口數、民主價值觀上都是美國在東南亞最重要的合作對象。

他說：「以全世界來說，印尼都算是一個大國。尤其是以民主國家來說，印尼的總人口數有2億7500萬人，是世界第三大的民主國家。同時印尼也是人口最多的回教國家，回教徒的人口高於印度與巴基斯坦，可稱為東協最重要的國家。印尼在二戰之後獨立，經過許多時代，從30多年的強人統治轉型為民主國家，對於民主世界是一個相當大的資產。」

戴萬欽指出，現任印尼總統非常重視經濟發展，很多美國可以提供的經濟援助中國並不能提供。所以美國將印尼作為第一站，當作評估美國提供東南亞經濟援助的參考指標。

以新經濟框架取代中國影響力

布林肯稱此次東南亞訪問將尋求實現拜登總統的目標，與東協10國增進交流，同時討論拜登對印太地區經濟框架的願景。

馬來西亞國際關係學者郭艾薇（Ivy Kwek）表示，關於拜登的印太經濟框架，目前相關信息不多，但顯然將側重於貿易便利化、數位經濟和技術、彈性供應鏈、零碳排、基礎設施、勞工標準等項目，是美國對於亞太地區經濟安全的回應。

她對美國之音說：「我認為，這一個經濟框架是美國對東南亞地區普遍批評的回應。之前有許多意見認為美國的印太框架過度關注安全保障，對於中國日益增長的經濟影響力沒有什麼明顯的作為。現在這個經濟框架如果實施得當，將為東南亞提供更多選擇，符合拜登『重建美好方案』的倡議，幫助東南亞在經過疫情后實現可持續的經濟復甦。」

新加坡南洋理工大學教授古賀慶說：「東南亞國家與中國的經濟聯繫，特別是在貿易方面，已經變得異常牢固，東南亞對於中國經濟的依賴日益增長，中國也利用經濟壓力來加強其在東南亞地區的政治影響力。不過中國經濟並非開放型經濟，時常發生無法在貿易上公平競爭的情況。所以美國的目標似乎是盡可能提出可以對抗中國影響力的替代方案，並強調自由貿易和市場經濟等基本經濟原則。」

不結盟無損於軍事合作

古賀慶認為，布林肯此行象徵美國準備擴大與東南亞國家的合作，包括安全保障方面。

他說：「美國正在努力維護與菲律賓和泰國的軍事合作，同時與新加坡、馬來西亞等國進行聯合軍事演習來開展防務合作。此外，美國在以東協國防部長會議（ADMM-Plus）繼續發展國防外交的同時，美國的海軍和海警也加強對菲律賓、越南、印尼、馬來西亞等東南亞國家的海域覺知（Maritime Domain Awareness, MDA）能力。」

淡江大學榮譽教授戴萬欽表示，過去美國與東協在安全上已經有過合作，美國使用過新加坡的軍事基地，泰國也曾與美國進行軍演，越戰時有美軍駐泰國基地等，不過東協國家依然堅持不結盟原則。

他說：「即使不結盟，東協國家依然有自己的平衡方式，特別是在價值觀上面，民主制度的國家更有潛力與條件與美國發展更好的關係。美國過去在亞太地區安全方面就有預先佈署武器裝備的構想，以租約方式在亞太地區內挑選幾個地方先放置軍事裝備，一旦發生緊急狀況等衝突，美國的軍隊到達即可使用。」

馬來西亞國際關係學者郭艾薇表示，美國與東南亞有著強大的實質防務合作。

她說：「美國與泰國共同主辦一年一度的黃金眼鏡蛇演習，馬來西亞、新加坡和印尼也參加了。美國還與馬來西亞武裝部隊的每個分部定期舉行雙邊演習。馬來西亞也是美國海事安全倡議的受益者，根據該倡議，馬來西亞將接收12台艦載小型無人機（ScanEagle）。」

郭艾薇指出，未來美國將在網絡方面，以及海域的情報、監視、目標獲取和偵察 （ISTAR） 能力等加強與東南亞國家的合作，以維護亞太地區的和平與穩定。

馬來西亞合作目標明確

布林肯12月14日及15日至馬來西亞進行訪問，拜會馬國首相依斯邁沙比里（Ismail Sabri）及外交部長塞福丁（Saifuddin Abdullah）。

塞福丁在聯合新聞發布會上表示，馬美兩國針對涉及共同利益的雙邊、區域和國際課題進行了富有成效的討論。馬美兩國將加強在貿易與投資、數字經濟、網絡安全、國防、公共衛生和民間交流合作。