山东：创新要素保障，五大资源如何打破“天花板”？

原标题：海岱财评｜创新要素保障，天花板五大资源如何打破“天花板”？

要素是山东素保经济社会发展的源头活水。今年初的创新全省工作动员大会上，山东明确将要素保障创新列入年度“十大创新”行动之一。障大资源3月8日，何打山东省发展改革委、天花板山东省自然资源厅等五部门联合解读新出台的山东素保《要素保障创新2022年行动计划》。当前，创新聚焦能耗、障大资源土地、何打资金、天花板环境容量、山东素保数据等五大资源要素，创新山东正以新思路新举措打破要素“天花板”，障大资源换来发展“一片天”。何打

土地是基础性生产要素，对保障高质量发展、推动建设节约型社会具有重要意义。近年来，山东建立完善“土地跟着项目走”机制，实施国土资源节约集约示范省创建，为经济社会高质量发展提供了有力的土地要素支撑。进一步增强自然资源要素保障能力，山东找准差异化配置、内生性挖潜、市场化交易等难点持续发力，今年将实施新增用地指标提前预支政策、深入推进用地制度改革等，实现土地要素保障政策措施再深化、再创新。

环境要素与建设项目落地息息相关。推动经济高质量发展需要重大项目支撑，但重大项目上马不能突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。根据国家相关政策规定，主要污染物排放总量指标是建设项目环境影响评价审批的条件，也就是说项目上马首先要拿到污染物削减替代指标。基于当前山东部分城市环境空气质量现状压力，存在污染物总量指标供需矛盾问题，要使项目及时落地还有很多困难需要解决。

为努力破解环境要素瓶颈制约，保障全省重点项目落地，山东统筹市域内可用污染物排放总量替代指标，优先保障省级重点项目。经调度统计，在2021年度省级500个重大项目及全省648个优选项目清单中，能够明确需要污染物排放总量指标的项目共有476个，除去正处于准备期或可研阶段的115个项目外，其余361个项目均已完成总量指标确认工作，为保障全省重大项目落地发挥了积极作用。

与传统要素相比，数据是一个较新的概念，也是新一轮工业革命中最为活跃的要素。要充分激发数据潜能，首先要实现汇聚共享。通过采取“物理汇聚”和“逻辑汇聚”相结合的方式，山东正加快构建全省一体化大数据平台体系，分级分类分步推进政务数据统一汇聚管理、统一提供共享服务。目前，全省共发布各类数据资源服务30余万项，累计提供数据共享服务78亿余次。全省已开放数据目录达15万个，发布数据45.6亿余条，为数字强省建设构筑起强大数据支撑。

数据的最终“落脚点”在于应用。截至目前，山东省市县联动打造了2000余个应用场景，其中300个典型应用场景和240个优秀解决方案在全省推广。同时注重“以赛促用”，连续三年举办创新创业大赛，吸引社会各界约1.4万人参赛，不仅激发了数据应用创新创业新活力，也充分释放了数据资源的经济价值和社会价值。

在实现新旧动能转换的道路上，提高要素保障能力将有效激发经济内生动力。山东不断打破体制机制障碍，释放更多政策红利，加快扭转要素紧缺与资源闲置并存的局面，淘汰落后，盘活闲置，腾出更多要素资源。随着要素配置进一步优化，山东将加速产业结构转型，高质量发展的步伐也将越走越稳。（张文婷  齐淮东）