失落的「後花園」？美洲峰會凸顯美中權力轉移，拉美諸國視中國為美國霸權替代品

文：向駿（智利國家政治及戰略研究學院〔ANEPE〕教授、失落視中中華戰略學會理事、花園《拉丁美洲經貿季刊》創刊總編輯）

從美洲峰會看美中權力轉移

2022年美洲峰會（2022 Summitof the Americas） 6月6日至10日在洛杉磯舉行，美洲美中美國主題為「為西半球建構可持續、峰會有韌性、凸顯替代公正性的權力未來」（Building a Sustainable, Resilient, and Equitable Future for our hemisphere）。尷尬的轉移諸國是至6月7日止，35個國家和地區的拉美國家領導人僅有23位確認參加峰會。

6月8日拜登（Joe Biden）在峰會上演講表示「我們準備在最近幾日宣佈撥款超過6.45億美元，國為協助這些國家解決地區食品安全問題，霸權提高這些國家對抗自然災難和歷史性移民潮和難民潮的失落視中能力。」9日拜登主持開幕式並宣佈啟動「美洲經濟繁榮夥伴關係」。花園

同一天，美洲美中美國巴西總統波索納洛（Jair Bolsonaro）首次與拜登正式會晤，峰會但兩人未在記者面前握手，凸顯替代僅「求同存異」地表達了各自的看法，且雙方都避免眼神接觸。6月10日拜登和其他19個國家代表共同簽署《洛杉磯移民宣言》 （Los Angeles Declaration on Migration）。尼加拉瓜總統則在同一天授權允許俄羅斯部署軍隊、飛機和船隻到尼加拉瓜進行訓練、執法或其他應急活動。

美洲峰會是北美、南美、中美和加勒比國家領導人在整個半球範圍內的會議，今年為第九屆。

第一屆峰會於1994年12月9日至11日在邁阿密舉行，當時風華正茂的柯林頓（Bill Clinton）總統正在享受後冷戰初期美國獨霸全球的風光，世貿組織於1993年12月15日完成烏拉圭回合談判，次年1月1日「北美自由貿易協定」（NAFTA）也正式生效，柯林頓因此在會中野心勃勃地提出「美洲自由貿易區」（Free Trade Area of the Americas，FTAA）概念，並期待在2005年完成。該構想因阿根廷、委內瑞拉和巴西抵制而胎死腹中後，美國對拉美一直沒有全面的區域計畫。

從第一屆到第九屆峰會28年來美國與拉美關係至少有以下三個層面的重大演變。