歐洲農民憤怒走上街頭，歐盟不得不正視「共同農業政策」改革的必要性

近幾個月來，歐洲歐盟歐洲聯盟（European Union,農民 以下簡稱歐盟）內部抗爭不斷，各國農民不約而同走上街頭，憤怒利用曳引機佔據交通要道，走上而法國農民甚至試圖開曳引機，街頭從外圍省份包圍巴黎以表達不滿；歐盟總部布魯塞爾也同樣出現類似場景。不得不正必性本文因此將瞭解歐盟的視共「共同農業政策」（Common Agricultural Policy, 以下簡稱CAP）問題，淺談CAP並再進一步分析其發展與當前問題，同農為何讓農民紛紛加入抗爭。業政

共同農業政策的策改發展與重要性

人們為何需要倚靠CAP，很大的歐洲歐盟原因與二戰有關。歐洲因戰爭而百廢待舉，農民糧食供應成了急需解決的憤怒問題，為此，走上會員國希望提升自給自足能力，街頭以解決糧食短缺問題，因此制定CAP，其三大原則如下：

• 共同體優惠：歐洲統合創始六國的農產品享有免關稅待遇；
• 統一市場：統整六國農產市場，並讓農產品享有自由流通（Free Movement）；
• 財政團結：CAP的財政支出由「歐洲導向與農業保證基金」（European Fund for Orientation and Agriculture Guarantee; EFOAG）承擔，而這項基金來自共同體的進口關稅收益，以及會員國的貢獻。

由於農業較其他行業脆弱，歐洲經濟共同體（European Economic Community; EEC）積極以CAP改造會員國農業體質。

眾人在1980年代看到成效，會員國不僅有足夠糧食，成效甚至太好而造成以下連鎖現象：產量過高而供過於求，將過剩的牛奶、穀物、肉品加以保存卻導致整體成本上升；歐洲經濟共同體設法降低成本而將產品以低於世界均價向外出口，形成傾銷而讓盟友不滿，除此之外，過度生產衍生的水污染、土地貧瘠也浮現出來。

有鑑於此，歐盟在1992年後迎來幾波改革，成為現行CAP重要的政策支柱，相關政策有三：

• 直接輔助：歐盟利用削價政策對抗海外廉價商品，然而當歐盟農產品低於特定門檻，將給予農民補貼以彌補削價的虧損，此方式稱為「直接支付」（Direct Payment）；此外，若農民減少15％耕地面積，歐盟也會給予補助。透過這兩項措施，能改善舊有的無限制補助措施，壓低預算之餘也能限縮耕地面積，有利於土地休耕。

• 市場措施：CAP架構的「共同市場組織」（Common Market Organisation）具備監管、干預等機制，確保歐盟農業市場面對全球化競爭、經濟危機、氣候變遷等問題時，不會有過大的經濟與價格波動，力保農業市場多元發展，並保持充足產能與食物安全性。

• 農村發展：農村地區佔歐洲面積一半以上，而且相關區域人口佔歐盟20％，其人均GDP遠低於歐洲水準，因此農村發展措施主要有六大面向：現代化農村；提升鄉村間的連線與基礎服務；增加相關區域農業競爭力；保護環境與氣候變遷；刺激農村動能與活力；確保農業的世代更新。

除了以上措施，歐盟2023年通過「自然恢復法」（Nature Restoration Law），主張著手氣候變異之餘，還得提升歐洲的生物多樣性，為此，每戶農民2024-2027年應休耕4％的土地，暫時降低農業生產力，也能減少耕作的碳排放量，進一步符合2030年生物多樣性戰略（Biodiversity Strategy for 2030）的目標之一。

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共同農業政策的隱憂

在探討共同農業政策時，我們既發現其優點，卻也同時看到弊病。首先，補貼與干預一體兩面：適當補貼與干預有助於刺激市場發展，然而歐盟在早期有被盟友抱怨過度干預的紀錄，補貼與干預的力道要如何拿捏成為一門學問，而事實上CAP的補貼與干預機制，在某種程度上也是對全球南方的一種傷害，大致上，許多全球南方為開發中國家，其補貼能力很難贏過歐洲聯盟，在全球貿易的時代中，歐盟執行CAP間接傷害了全球南方的農產實力。