美國參院用「打電話」讓《香港人權法案》加速通過，法案離「正式生效」還有多遠？

（中央社）美國聯邦參議院14日針對《香港人權與民主法案》啟動「熱線」機制，美國以加速法案通過。參院法案要求美國行政部門每年點名、用打制裁侵犯香港人權的電話多遠人士，並定期檢視香港自由及自治情況。讓香

參院版《香港人權與民主法案》主要提案人、港人過法共和黨籍參議員盧比歐（Marco Rubio，權法港譯「魯比奧」）14日發新聞稿表示，案加案離他與參院外委會主席里契（Jim Risch，速通生效港譯「里施」）已經啟動「熱線」機制，正式希望讓法案以「一致同意」（unanimous consent）方式快速在參院通過。美國

若一項法案較無爭議或已獲得兩大黨有共識支持，參院參議員就會啟動俗稱「熱線」機制，用打讓兩黨黨團透過非正式溝通方式，電話多遠徵詢每位議員的讓香意見，藉此讓法案跳過一般程序並獲得優先處理。若無人提出反對，參議院領袖即可應要求，在院會裁示法案以「一致同意」方式通過。

根據「US Taiwan Watch: 美國國會台灣觀測站」，「熱線」是一種快速通過法案的方式，如果一項法案或決議案已獲得兩大黨的共識，這時候兩大黨的黨團，會打電話給每一位議員徵詢意見，這個非正式的行為叫做「熱線諮詢」，諮詢完確定沒有人反對，該提案議員就可向議長提出「無異議同意」的要求，而議長就會裁示通過。這個方式可以跳過排案的程序（因為等待審議的案子很多），優先處理已達成共識的那些法案；但只要有任何一位議員反對，就無法使用這個方式。

美國參、眾兩院6月分別推出《香港人權與民主法案》，授權美國行政部門每年點名、制裁侵犯香港人權人士，並盼協助捍衛香港自治權。兩院外交委員會9月25日相繼無異議通過各自法案版本，眾議院並在10月16日以口頭表決方式，全院無異議通過眾院版（H.R. 3289）。

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由於參院版法案（S. 1838）遲未被排進參院全體表決議程，盧比歐13日才協同里契，與負責參院表決議程的參院領袖麥康奈（Mitch McConnell，港譯「麥康奈爾」）會面。麥康奈先前被外界認為，因美中「第一階段」貿易協議簽署計畫而刻意拖延法案表決。

盧比歐13日會後透露，對於推動參院通過《香港人權與民主法案》一事，做出「非常重大進展」，並預期參院很快會有所動作。

麥康奈14日天則在推特（Twitter）表示，關於透過立法進一步協助香港人民一事，他昨天與盧比歐進行頗有收穫的對話，讓他備受鼓舞。麥康奈說：「參院需要與香港站在一起，我希望我們很快可以採取行動。」

與眾院10月16日通過的版本相比較，參院外委會9月25日無異議通過的版本內容有多處不同。這意味著，即使參院通過法案，兩院還須協調出一致版本，法案才會被送交美國總統簽署後生效。

根據美國在台協會網站刊登，美國國務院國際資訊局出版物《美國政體的結構與運作》，美國所有的法案，都需要參、眾兩院通過，給總統簽字，才能生效。以《香港人權法案》的狀況來說，眾議院的版本正處於「全體眾議院通過」，正等參議院通過，再送給總統府。而眾議院的提案處於「全體委員會通過」，正待「全體參議院通過」。

美國參眾兩院立法程序如下：

1. 起草法案｜法案可以由任何一位參議員或眾議員起草提出。
2. 分配到委員會｜立法草案在參議院或眾議院提出後，參議院或眾議院的程序官員會將提案分配到負責相關事務的委員會（比如《香港人權民主法案》就被分配到外交委員會）。委員會主席可以進一步將其分到最相關的小組委員會。
3. 小組委員會｜小組委員會可以針對提案舉行「聽證」會，聽證結束後，小組委員會可能舉行「審定」會，對草案提出意見或修改，在由小組委員會「投票」決定是否將提案提交全體委員會考慮。
4. 全體委員會｜全體委員會可以重複小組委員會所採取的各種步驟或部份步驟，即「聽證」、「審定」、「投票」。如果全體委員會投票通過提案，那麼，這項提案將被送交全體參議員或全體眾議員審批。
5. 全體眾議院或參議院｜參議院或眾議院的全體議員可以就提案展開辯論。提案可被進一步修改，也可被送回委員會，或付諸表決。
6. 送交另ㄧ院｜提案在參、眾兩院中的一院獲得通過後，將被送交另一院。
7. 協商委員會｜如果參、眾兩院通過的提案內容完全一致，提案將被送交總統。如果兩院提案存在差異，參議院主席和眾議院議長將任命一個兩院「協商委員會」。如果協商委員會取得一致意見，那麼提案將被送回參、眾兩院接受投票表決，但不得作再度修改。
8. 總統－生效、否決、作廢｜協商委員會修改後的提案在經參、眾兩院通過後，被送交總統簽字。總統可以使其生效、否決提案，或是自動作廢。

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新聞來源：美參院啟動熱線機制 盼加速香港人權法通過（中央社）

核稿編輯：羊正鈺