歐盟擴大前奏曲（下）：烏克蘭加入歐盟看似僅一步之遙，但這一步有多遠？

• 歐盟擴大前奏曲（上）：「哥本哈根入盟標準」一體兩面，歐盟加入歐盟沒想像中簡單

烏克蘭與歐盟的前奏曲下雙邊關係可追溯至1991年12月，當時荷蘭身為歐盟理事會輪值主席國，烏克代表歐盟立場來主張烏克蘭為獨立主權國家，蘭加拉開雙邊互動的入歐帷幕。如今，似僅烏克蘭在俄羅斯長年恫嚇下，遙但有多遠更強化加入歐盟的這步心意，而執委會也在2023年11月8日，歐盟建議開啟烏克蘭的前奏曲下入盟談判，但雙邊的烏克互動進程以及潛在問題還有哪些？

烏克蘭入盟進程

2022年烏俄戰爭爆發後，烏克蘭隨即在同（2022）年2月28日遞交加入歐盟的蘭加申請，執委會「歐盟鄰近區域與擴大談判總署」（Directorate-General for Neighbourhood and Enlargement Negotiations; DG NEAR）同 （2022）年 6月17日對其加入事宜發表「意見」（Opinion），入歐大致上，似僅執委會滿意烏國政治、遙但有多遠經濟等領域的改革表現，因此建議理事會授予「候選國地位」。

儘管如此，烏克蘭仍有改進空間，可分為兩類七點：

（一）法治改革：

1. 應改革憲法法院法官遴選制度；
2. 恢復高等司法理事會（High Council of Justice）與高等法官執行委員會（High Qualification Commission of Judges）的遴選程序。

（二）民主改革：

1. 反貪腐；
2. 反洗錢與執法；
3. 反寡頭；
4. 改革視聽媒體法以合乎歐盟標準
5. 設立少數民族保護法。

我們發現，烏克蘭自提出申請到執委會給予反饋，僅耗時約四個月，原因有二：一來是俄羅斯長期威脅與近期戰爭推波助瀾，讓烏克蘭改革的力道異於其他候選國，因此縮短「入盟前審查」的時間。

二來是烏克蘭2014年與歐盟簽署「聯繫協定」（Association Agreement），這是後者與有意願加入的第三國合作時之重要雙邊協定；換言之，烏克蘭為了加入歐盟而努力八年之久，透過先前努力，有助於執委會審核其資格時，縮短審核時效，試圖讓入盟時間成本效益最大化。