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美中兩強在南亞、中東外交過招,區域國家只好兩邊下注、誰也不想得罪

王毅訪伊斯蘭國家組織、美中巴基斯坦、兩強兩邊印度

3月22日,南亞中國國務委員兼外交部長王毅赴巴基斯坦,中東只好以貴賓身分出席「伊斯蘭合作組織」(Organization of Ismlamic Cooperation,外交 OIC)外長理事會。隨後於3月24日連續訪問阿富汗、過招國印度,區域再於26日訪尼泊爾。下注這次王毅到阿富汗與印度的誰也行程最受關注。

儘管中國尚未承認塔利班政權,不想不過中、得罪阿關係仍維持穩定。美中中國外交部在3月29日記者會提到將於3月30至31日在安徽屯溪舉行「第三次阿富汗鄰國外長會」期間,兩強兩邊同時將召開阿富汗問題「中美俄+」磋商機制會議。南亞這些與阿富汗相關的中東只好外長會,顯示中國對鄰國的拉攏,更擴大中國外交優勢。

王毅此次訪印度這是自2020年,中印邊界衝突以來兩國最高層級的接觸。除會見印度外交部長蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)外,也與印度國家安全顧問多瓦爾(Shri Ajit Doval)會談。

據《中央社》報導,許多印度學者質疑王毅的訪問,只是為了說服印度總理莫迪(Nedera Modi)赴北京參加金磚五國(BRICS)峰會。中國是今(2022)年金磚五國峰會的主辦國,如果莫迪缺席峰會,那麼北京會難堪。除此之外,也有認為中國想藉印度在俄烏危機偏親俄立場,試探印度對西方世界以及四方安全對話聯盟(Quadrilateral Security Dialogue, Quad)的態度。

「美印2+2會談」與美印分歧

美國正準備與印度在4月11日進行「美印2+2會談」。這會是美國總統拜登(Joe Biden)上台以來第一次與印度進行「2+2會談」。美印2+2會談原本早在2021年12月就該舉行,但當時因俄國總統普亭(Vladimir Putin)旋風式訪印度,並進行俄印峰會與簽署多項協議,重申印度與俄羅斯「特殊且具特權的戰略夥伴關係」,進而影響美印2+2會談日程。

不過,根據《日經新聞》(Nikkei Asia)以及《新印度快報》(The New Indian Express)皆報導美方已派高層官員赴印度,討論4月份2+2會談事宜。未來舉行2+2會談時,美方也將派國務卿布林肯(Antony Blinken)以及國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)出席。

印度這次在烏克蘭局勢上並未與美同行,反而採取中立偏俄的態度,也未對俄國譴責或制裁。印度過去在1960年代採「聯蘇抗中」策略,在軍事、經濟上,新德里或多或少都仰賴莫斯科的協助。印度是俄國軍備最大的買家,佔俄國出口量約23%,也讓印度擁有六成俄製武器且簽訂10年期國防合作協議。

不過《日經新聞》報導對印、俄雙方關係提出質疑。俄國近期為改善與巴基斯坦的關係,讓印度開始考慮減少對俄國依賴。美國也因此認為有機可趁,藉由此疑慮強化「聯印抗中」,然而印度對俄國依賴仍高,全面更改投奔美國抗中,對印度來說成本恐比利益來的高。

無獨有偶,美國總統拜登對印度也有些微負面評價。《路透社》(Reuters)3月22日報導指拜登說印度是「四邊安全對話」成員國中對俄國「有點懦弱」的成員。

然而,有印度官員和專家回應,歐洲到目前為止仍從俄國購入天然氣和石油能源。更有人質疑,當印度跟中國爭議白熱化,拜登是否會支援印度仍為問號,凸顯美國與印度之間的分歧。

布林肯會中東亞伯拉罕協議國

3月27日,布林肯赴以色列,除與以色列總理班奈特(Naftali Bennett)、外長拉皮德(Yair Lapid)會面外,還與巴林、阿拉伯聯合大公國、埃及、摩洛哥等國外長,參與具有歷史性的「以色列與阿拉伯國家外長會」。又因在尼格夫沙漠(Negev Desert)的科德瑪飯店(Kedma Hotel)展開峰會,這座飯店鄰近以色列建國第一任總理班古里昂(David Ben-Gurion)的家和陵墓,故這場會議又稱「尼格夫峰會」(Negev Summit)。

以色列外長拉皮德先前也邀請約旦外長參與高峰會,但約旦因對巴勒斯坦人的關心,成為唯一缺席的阿拉伯國家。布林肯也在會後到約旦河西岸會面巴勒斯坦總統阿巴斯(Mahmoud Abbas),再轉往北非訪問摩洛哥與阿爾及利亞。

這次除了討論有關以、巴衝突以及現正火熱的烏克蘭危機。大部分的中東國家在俄國入侵烏克蘭之時,並沒有多做出太多表態、譴責,也沒有跟進歐、美國家進行大規模制裁。其中以色列雖然給予烏克蘭人道救援,也試圖調停俄烏衝突,但至今尚未提供烏克蘭任何武器。

《紐約時報》(New York Times)依照麻省理工學院《經濟複雜性觀測站》(The Observatory of Economic Complexity)報導,以色列與俄羅斯經貿往來密切,以色列2020年共花10億美元購買俄國煤礦、鑽石、小麥等產物,同時也賣給俄國7.18億美元農產品。以色列與俄國同意不在敘利亞進行面對面衝突,防範伊朗近一步威脅。

而在北非的摩洛哥也未對俄國行動做出具體抗議。摩洛哥與俄國關係長年處於友好狀態。經貿上,摩洛哥2020年共花13億美元從俄國進口煤礦、石油和化學原料。策略上,摩洛哥也為了預防俄國直接向爭議領土西撒哈拉(Western Sahara)叛亂組織「波利薩里奧陣」(Polisario Front)提供武器,進而改善雙邊關係。


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