匯信國際法律事務所主持律師/劉懿嫻律師
由於平台經營初期只需要建立網站的旅遊成本，而媒合行為又不需要自行負擔僱用人員或是媒合承租空間的費用，許多業者著眼於看似低門檻、平台易入門的業門優點，且受到各類旅創平台募資成功新聞的檻跟吸引，紛紛投入資金與心力到旅遊媒合平台，不樣希望自己的旅遊平台有一天也可以成為旅創界的獨角獸。
然而，媒合旅遊媒合平台真的平台是「低門檻、易入門」的業門產業嗎？
在眾多的商品服務媒合平台中，旅遊相關的檻跟媒合平台有其特殊性。（限於篇幅，不樣本文以下以「旅遊達人/旅伴」平台為例說明。旅遊）首先根據發展觀光條例相關規定，媒合除非是平台僅僅代售客票，只要提供「設計旅程；接待旅客並安排旅程、食宿及交通；安排導遊或領隊」等任一收費服務，都是屬於需要主管機關核准才可經營的旅行業專屬業務範圍。其次導遊依法必須受旅行社指派或僱用才可執行導遊業務，亦即，事實上導遊是無法獨立於旅行社可被自由媒合的。
Photo Credit:中小企業總會因此，網路上常見的「旅遊達人/旅伴」平台，如果「旅遊達人/旅伴」提供的收費服務已經屬於旅行業或導遊業務範圍，即使平台僅僅是協助刊登，主管機關也認為平台所扮演的角色實際上已經屬於「消費者欲購買旅遊達人之旅程不可或缺之一環，實質已參與介入旅遊商品交易過程」，則平台必須取得旅行業執照才有可能合法經營，更遑論平台經營者本身也提供旅行業相關服務的情況。而依照旅行業管理條例，旅行業的實收資本總額最低不可低於新臺幣300萬元，須繳納保證金最低不低於60萬元，更需要投保履約保險最低800萬元。對於剛創業的業者，單單是資金門檻，上述要求已非一般網路創業可比擬。
由於上述資金限制，坊間常見的「旅遊達人/旅伴」平台大多未取得旅行業執照。然而此舉非但會被主管機關認定是經營非法旅行業務而遭受罰鍰，更會因為法規遵循程度不佳，導致無法吸引國際級投資人的青睞而獲得募資，事業成長機會顯然有限。
許多平台業者在創立之初，因為並未事先釐清法律要求，即貿然投入人力物力，嗣後得知事業發展的有限性後，多半大呼不平，認為相關管制根本沒有必要，非但阻礙了新創業者的發展機會，也阻礙了推廣台灣文化或推動旅遊商機的機會。然而實際上，這些法規的管制大多是著眼於保護旅客/消費者的目的。舉例而言，法規要求旅行社應繳納的保證金或實收資本額，是用來確保對旅客與業者有糾紛時有財產可執行；而法規要求旅行社投保的履約保證保險，更是用來確保業者無預警倒閉時，風險可轉嫁給保險公司，避免消費者求償無門。而這些對於消費者權益的保護，恐怕也不是平台業者預期或願意承擔的責任。
由上述例子可知，商品或服務的媒合平台並非當然是「低門檻、易入門」的創業項目，而涉及旅遊的行業更是有高度管制的特殊性。各業者在規劃經營媒合平台，特別是涉及旅遊的業務時，需要事先了解相關法規限制，以免空耗勞力時間費用，卻無法得到預期的回報。對此，經濟部中小企業處自106年起已推行「創新法規沙盒-法規釐清諮詢服務」機制，供業者釐清創新商品或服務模式是否屬於現行法規的適用範圍。該機制目前已蒐集106件釐清案件申請，業者可善用此資源，減少法律風險或法遵成本。
- 經濟部中小企業處 廣告