環境資訊中心記者 鄭雅云報導
動保團體大動員，動保2月20日時集結在立法院前抗議，入憲對本屆修憲委員會審查未送出動物保護修憲案表達不滿。各黨目前立院針對動保入憲的版本別動提案一共有八項，各界對此也各有不同的紛歧法學解讀和疑慮。究竟動保入憲該怎麼修，教授才能真正「圓滿入憲」？
當時才創下入冬以來全台最低溫。提醒在逼近10℃的環境護濕冷天氣裡，仍有超過70個團體、生態上百人走上街頭，應先於個為動保入憲訴求發聲。物保主辦單位動物保護立法運動聯盟（下稱動法聯）透過藝術表演、動保音樂演出等節目，入憲訴求「入憲護動物」。各黨並藉由行動劇表演，版本別動由人所裝扮的黑熊、兔子、乳牛、狗、獅子被鎖鏈綑綁，象徵野生動物、實驗動物、經濟動物、同伴動物、展演動物等議題的高度複雜性，亟需眾人通力合作解鎖。立法院四個黨派也都派員參與，表達對於動保議題的重視。
各項提案版本歧異大，法制面、動物權、公民訴訟都榜上有名
「動保入憲、圓滿修憲。」遊行民眾高喊訴求口號，然而回顧去年動法聯與多位立委共同舉辦的公聽會上，與會專家和多位生態人士皆對動保入憲提出意見與擔憂。究竟動保是否該入憲、如何入憲，成為關注焦點。
立法院本屆會期召開的修憲委員會，朝野一共提出八項與動物保護相關的修憲提案（詳見下表），其中有七項明文提及動物保護，僅一項雖提及環境永續及氣候變遷，卻未出現「動物」字眼。
綜觀八項提案，從最低度修改的民進黨洪申翰版本，只在第十條第二項增加「動物保護」四字，到訴求保障自然生態及動物生存權、公民訴訟權、完備動物保護法制，乃至保障生物多樣性、面對氣候變遷、追求淨零碳排等，都出現在不同版本的修憲條文之中。
對於是否在憲法條文中使用「動物權」一詞，動法聯已發出聲明，強調僅訴求動物福利、動物保護入憲，而非要立法保障動物的基本權利。
台大法律系特聘教授林明鏘指出，憲法是國家最上位法律，修訂時應遵循「必要、精簡、明確」三個原則，條文若過於冗長，也容易節外生枝。針對目前各黨立委所提出的版本，他認為都過於冗長，不符合以上三個原則。
而對於修改幅度最小的洪申翰版本，林明鏘認為雖然最為精簡可行，但仍有疑慮。
憲法保障仍應有先後次序，法學教授提醒：黨團版本是關鍵
洪申翰版本為修改憲法第十條第二項，將「動物保護」加進既有條文中：「經濟及科學技術發展， 應與動物保護、環境及生態保護兼籌並顧。」
「環境生態和動物保護是不同主題。」憲法所保障價值，仍要有先後次序的分別，林明鏘指出，環境生態的保護是整體資源永續的關鍵，而動物保護卻是「一隻一隻的動物」、是針對個體去做保護，他認為兩者不應並列，更不能與經濟、科學發展「兼籌並顧」。
「地球（一旦）暖化，經濟發展、科學發展還有什麼意義嗎？」林明鏘認為，環境生態是最優先的整體價值，若要強調對於動物生命的重視，可以將動物保護列在生態環境之下。如此依然能夠改變現行《民法》將動物視為物品的法律困境、提升社會對於動物生命價值的重視。
林明鏘建議，可將條文修改為「國家應優先保護環境、生態與動物。」便能滿足上述精簡與先後次序的原則。「不過黨團版本才是關鍵。」他強調，個別立委提出再多版本，意義仍不及黨團版本的重要性。動保入憲提案條文內容將如何修改，仍存在變數。
動法聯密集拜會黨團，329前力拼公投門票
台灣動物保護意識日漸普及，適逢本屆立法院成立修憲委員會，由八個動保團體所組成的動法聯提出將動物保護概念加入憲法中，以符合重視動物福利的國際趨勢。動法聯表示，在本屆修憲委員會中，一共有八個修憲提案提及動物保護，數量之多僅次於目前修憲呼聲最高的18歲公民投票權修憲案，且提案立委包含了朝野各黨。
Photo Credit: 中央社台灣動物保護行政監督聯盟秘書長何宗勳表示，這顯示動保入憲已具備一定的民意基礎，然而在本屆修憲委員會短短的10天會期、兩場公聽會之中，卻沒有任何動保專家受邀，動法聯只能透過熟悉的立委和學者提出訴求。
何宗勳表示，雖然修憲委員會的公聽會程序已經走完，但是若能在3月29日前透過黨團協商，再開修憲委員會提案討論，仍有機會通過立院表決，取得年底修憲公投的門票。
動法聯也宣布月底前將密集拜會立院四個黨團，全力促成動保入憲案送進院會審查。昨（22）日聯盟隨即拜會國民黨及時代力量黨團，預計今（23）日拜訪民眾黨團。國民黨團書記長萬美玲及時代力量主席陳椒華皆表示，將在朝野協商會議中提出召開修憲委員會討論動物保護入憲案。
然而即使送進院會，也不能保證修憲之路順遂。根據關鍵評論網報導，依照現行法令，修憲案必須由立法院3/4以上委員出席、以及四分之三以上出席委員投票通過，才能成案。成案公告半年後，經公投複決，有效同意票必須超過選舉人總數的二分之一以上，才能正式通過修憲。門檻之高，從我國上一次修憲已是18年前可見一斑。
本文經環境資訊中心授權刊登，原文發表於此
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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航