补齐义务教育短板亟需前瞻性顶层设计

着力补齐义务教育发展的补齐短板，需要多算“教育账”，义务而不能只算“经济账”。教育亟需计要加大对义务教育的短板投入，提高对薄弱地区、前瞻薄弱学校的性顶投入标准。具体而言，层设降低班额和提高师生比，补齐会让义务教育资源配置更具灵活性和弹性，义务在适龄学生增加时，教育亟需计可适当增加班额接收这些学生。短板反之，前瞻如果适龄学生减少就撤并学校，性顶学位资源紧缺时又新建学校，层设会造成投入浪费不说，补齐还势必加重家长的焦虑情绪，不利于构建生育友好型社会。

国务院总理李强3月12日主持召开国务院常务会议，听取了关于推进义务教育优质均衡发展有关举措的汇报。会议强调，要适应人口变化和新型城镇化进程，前瞻研判义务教育需求变化，增强资源配置的灵活性和适应性，加大财政性义务教育经费向薄弱环节倾斜力度，着力补齐义务教育发展的短板。

未来十几年间，我国义务教育在校生人数可能出现“先达峰后减少”的变化趋势，这对推进义务教育优质均衡发展带来全新的挑战。适应人口变化和新型城镇化进程，必须做好前瞻性的顶层设计，科学布局义务教育学校，提高义务教育学校办学标准。

根据教育部发布的全国教育事业发展统计公报，2017年至2022年五年间，我国小学减少1.79万所，平均每天减少9.8所；小学教学点减少2.61万个，平均每天减少14.3个。我国小学和小学教学点的减少，与少子化与城镇化进程加快有关。据报道，随着少子化时代到来和城镇化不断推进，一些地方撤并乡村小学及教学点的步伐逐步加快，甚至有的省份提出，2023-2025年内将撤并200人以内的乡村小学及教学点。

上述情况可能导致农村学校加速“消失”，农村孩子要么到更远的学校上学，要么进农村寄宿制学校。鉴于此，除了要改善农村寄宿制学校办学条件外，还要结合乡村实际情况，保留、办好必要的乡村小规模学校、教学点，让这些小规模学校、教学点“小而优”“小而特”，避免成为“小而弱”。

少子化与城镇化进程，对城市义务教育优质均衡发展提出了新要求。随着部分乡村孩子进城上学，部分城市学校的“大班额”现象可能更加严重，而考虑到几年之后，义务教育生源会随少子化而减少，这些地方又不愿意加强师资建设，只想“拖过这些年”。这可能引发两方面的问题，一是会影响当前的义务教育质量，二是不能结合出生人口变化做好未来教育发展规划。

针对少子化对义务教育发展的影响，去年年底，北师大研究团队发布预测称，到2035年，全国将有约150万小学教师、37万初中教师过剩。预测表明，12年后，小学数量将至少减少一半，人口萎缩严重的地区，小学可能会先收缩，农村小学、民办小学可能率先关停一批。但是，这一预测是基于小学班额不变进行的，即仍旧维持我国小学当前的班额标准。而我国当前的义务教育班额存在偏大的问题，小学的平均班额为38人，而发达国家小学的班额不超过25人。假如把义务教育班额降低为25人以下，我国义务教育教师并不会多出来，而且这有利于推进个性化教育，提高义务教育质量。

今年全国两会上，全国人大代表刘希娅建议将小学生师比由过去的20:1左右调整为13:1左右，初中生师比由过去的13.5:1左右调整为8:1左右。这一建议有很强的现实针对性。应对少子化和城镇化进程，应当有前瞻性思路，要以此为契机提高学校办学标准，改善学校办学条件。如果依旧坚持以前的标准，任由生源减少的学校关门，或者让由此“过剩”的教师退出，则可能拉大义务教育的地区差距、城乡差距和校际差距。

解决上述问题，需要多算“教育账”，而不能只算“经济账”。当前，对于保留小规模学校、教学点，以及缩小学校班额、提高师生比，有人认为这“不合算”。这就是典型的算“经济账”，目的就是为了“节省”教育投入，这对推进义务教育优质均衡发展显然是不利的。

着力补齐义务教育发展的短板，需要加大对义务教育的投入，提高对薄弱地区、薄弱学校的投入标准。具体而言，降低班额和提高师生比，会让义务教育资源配置更具灵活性和弹性，在适龄学生增加时，可适当增加班额接收这些学生。反之，如果适龄学生减少就撤并学校，学位资源紧缺时又新建学校，会造成投入浪费不说，还势必加重家长的焦虑情绪，不利于构建生育友好型社会。