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黃國昌拋「單一召委制」,學者:為發揮小黨槓桿力,想左右掣肘、也要左右逢源

新國會將於2月1日上路,黃國揮屆時即將選出立法院正、昌拋副院長,單召黨槓藍綠皆努力爭取民眾黨團的委制為發支持。不過,學者想左民眾黨不分區立委當選人黃國昌今(28)日透過臉書指出,桿力國會改革的右掣另一關鍵為「委員會單一召委制」,呼籲藍綠兩黨對此明確表態。肘也左右有學者認為,逢源這是黃國揮為了發揮小黨槓桿力,想要「左右掣肘」,昌拋也想「左右逢源」,單召黨槓也有學者認為,委制為發現階段改制並不是學者想左好事。

國民黨立委當選人韓國瑜、桿力江啟臣明日將與民眾黨舉行閉門會議,爭取民眾黨8名不分區立委投票支持韓、江擔任立法院正副院長,民眾黨日前提出國會改革四大原則,黃國昌今再加碼委員會單一召委制。

黃國昌指出,除了民眾黨所提出的建立聽證調查、強化人事同意、利益衝突迴避、以及財務公開透明等4大原則以外,如何提升委員會的專業審查,重塑「委員會中心主義」,同樣是國會改革的重中之重,當中關鍵之一,是修正《立法院各委員會組織法》,將現行的委員會雙召委制,改為單一召委制。

黃國昌表示,現行的雙召委制,從一開始就是為了弱化國會的監督能量,嗣後則淪為國、民兩大黨權力分贓的安排,從來就不是為了良善國會制度。

黃國昌批評,獨步全球、長期飽受學者批評的雙召委制,不僅導致議程安排零碎、審查無法連貫的效率低落,更弱化了委員會抗衡行政部門的能量,甚至出現兩位召委搶排法案而鬧雙胞的荒謬現象。

黃國昌也指出,立院民進黨團也在過去兩屆國會,提案修法改採單一召委制,但因國民黨反對原地踏步。

黃國昌說,韓國瑜準委員與江啟臣委員明日上午將至民眾黨團拜訪爭取支持,據悉民進黨游錫堃院長也有意在獲得正式推薦提名後拜訪。她表示,針對是否贊成單一召委制,希望能夠有機會聆聽兩大黨國會領袖的高見。

我國立法院有8個常設委員會,各委員會由13-15位立委組成,各黨團在各委員會席次,則依政黨比例分配。各委員會另設置召委2人,由各委員會委員於每會期互選產生。民眾黨立委過去也擔任過召委。

立院8委員會選舉結果  吳欣盈任衛環召委Photo Credit: 中央社
立法院第10屆第8會期,台灣民眾黨立委吳欣盈(中)在國民黨團合作下得到5票,擔任社福衛環委員會召委。

台灣適合單一召委制嗎?

東海大學政治系教授邱師儀告訴《關鍵評論網》,現行的雙召委制度可能會由2個不同政黨的立委擔任召委,排案時比較會具「政治性」,單一召委制對於委員會的專業性確實會有提升,美國參、眾議院就是採此制度(國會委員會僅有一個主席)。

而民眾黨過去曾任召委,為何此時拋出單一召委制?邱師儀認為,還是為發揮小黨槓桿力,想要「左右掣肘」,也想「左右逢源」。

長期關注國會表現的公民監督國會聯盟(公督盟)執行長張宏林接受《關鍵評論網》訪問則指出,台灣有雙召委的好處是,通常執政跟在野都能得到一席,召委有一個蠻重要的角色,就是可以來排審議案,遇到爭議議題的時候,召委也能邀請相關部會來備詢,因此雙召委制對於在野黨來說,基本上比較為有利,因為有兩席召委,在野黨多半能取得一席。

張宏林指出,這次選舉結果三黨在國會的席次皆不過半,黃國昌這時拋出「單一召委制」,顯然是認為民眾黨會變成關鍵的影響力。不過張宏林舉例,如果以上一屆(第十屆)的選舉結果,民進黨當時席次過半,如果國會是「單一召委制」,幾乎民進黨就會所有委員會全拿了,這真的是他們要的嗎?還是到時又會覺得不行,還是需要兩個召委?

張宏林直言,這個只是在短時間的考量,現階段做決定「當然不是好事」,這個問題應該是開放讓大家來好好討論。

立院8委員會選舉結果  吳欣盈任衛環召委Photo Credit: 中央社
立法院第10屆第7會期,民眾黨立委張其祿獲民進黨立委支持,當選教育及文化委員會召委。

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核稿編輯:楊士範


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