文：高中生看世界
「若無澎保制度，追求造特制度沒幾個學生能上台大？」
2014年大學學測放榜隔天，立足離島澎湖國立馬公高中的點平等還時任校長薛東埠對高三整體學測成績有所不滿，對學生說：「若無澎保制度，權論沒幾個學生能上台大」，保送必性此話一出引來部分學生的有無抗議，遂由時任班聯會主席發起連署，追求造特制度要求校長為其不當發言公開道歉。立足離島此事件隨後登上新聞版面，點平等還由校內紛爭演變為對於離島保送制度的權論正反評判，甚至成為台灣與澎湖學生筆戰爭吵的保送必性導火線。
衝突中的有無論辯以支持校長言論與否分為兩大派，兩極的追求造特制度觀點也揭示離島保送制度（以下簡稱離保）存在大眾認知上的歧異。本為美意的立足離島升學保障政策怎會被推上噓聲不停的風口浪尖？利用此制度順利升上頂尖大學者真的存在「不當得利」的嫌疑嗎？
本文以澎湖縣為例，試圖以爬梳離保制度規則為起點，點平等還依序從地理條件、升學環境與資源差距分析離保存在有無必要性，並延展討論此制度之利弊，提出展望以作為當代社會可發展的目標。
「離島保送制度」到底是什麼？
為弭平離島先天地理條件所造成的各方面資源囿限，我國於2000年7月公布實施《離島建設實施條例》，其主旨為「推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利」，另於其中第17條法規提到對離島地區之教育文化應有所保障，教育主管機關應制定保送辦法維護該地區人才發展。
依據此條文，《離島地區學生保送高級中等以上學校辦法》也被公布實施。保送生需具備「設籍離島地區累計達九年以上」且在當地就讀國中取得學歷的條件，方能擁有保送資格（僅限應屆畢業生）。
以下筆者將使用澎保制度做說明。首先，而是利用「離島外加名額制度」在該系預計錄取人數之外，新增給予離島生的專用名額。舉例而言，若中文系原預計錄取70人，則澎湖保障生名額則可能成為3/70+3。
澎保含括於個人申請階段中，學生可斟酌學測成績表現於志願序中選填六個志願，大學校方再考量各科系澎湖學生選填人數開出保送名額，澎保生可無條件通過第一階段檢定篩選（該科系要求之學測檢定標準），進入第二階段後只需要與同校選擇同科系的學生競爭，意即只需要與澎湖人爭奪名額，競爭壓力相較本島一般生來的低；但若學生第一階段成績表現完全符合科系要求，則自動進入一般生選拔程序。（若在一般生甄選中失利仍可使用離島生資格於第二階段與同校生競爭）
澎保看似無條件協助在地學生，但仍有其限制。在《離島地區學生保送高級中等以上學校辦法》的第八條中提到：「離島地區學生申請保送，經甄試未達錄取標準者，保送甄試委員會得不足額錄取；經公告錄取後，參加其他方式入學者，應廢止其保送入學資格。」即學生程度若無法在第二階段達到標準，校方仍可拒以入學；在選擇澎保後，學生也不得再以其他方式入學。（補充說明：澎保生亦不得在入學後轉校、轉系）
以上大致為澎保制度的實施方法，主要重點為澄清澎保實為離島外加名額的迷思，並點出此制度下澎保生可無條件通過第一階段甄選，在第二階段只跟同校學生競爭，但並不保證絕對錄取，仍需考量學生程度表現。
數位化時代已來臨，教育資源的不平等還存在嗎？
本文欲引用台大經濟系駱明慶教授的論文〈誰是台大學生？性別、省籍與城鄉差異〉其中關於台大學生就讀高中與設籍縣市的統計資料，提出支持離島保送制度與否的立足點。
此論文透過收集1954-2000年學生學籍資料，對台大學生的性別、省籍與城鄉差距進行描述與統整，並探討當時大學聯考的篩選效果。其中得出台北縣市18歲人口就讀台大者比例約在全國36％左右起伏，而觀覽偏遠地區如台東縣、澎湖縣表現，前者僅約0.2％而後者更只有0.1％的比例；再看畢業高中的分佈，同樣以北部明星高中如建國中學、北一女中等獨佔鰲頭。澎湖學生在缺乏保送制度情況下，似無力與囊括廣泛教學資源的本島學生競爭。
縱然時代變遷，且疫情發展迫使數位教學快速發展，不可否認的是一海之隔仍然為本島與澎湖學生的教育資源設下難以跨越的隔閡。
筆者作為在離島成長與就學的青少年，深有所感。當本島高中語文與數理資優班比比皆是，澎湖學子只將其視為嶄新而一知半解的名詞；當本島高中舉辦縣市內交流博覽會，僅有一所高中的澎湖只能望洋興嘆；當本島高中早已安排縝密的大考複習計畫，沒有完善補教體系與競爭意識的澎湖只能走一步算一步，在地立案補習班更僅有21所。
離島學生在先天地理條件的窒礙下，缺乏對於升學競爭的想像，未曾體驗過好好讀書所帶來的紅利，在沒有強力補教系統的援助下更少了太多能與本島學生同場較勁的本錢，如同在一場所有人共襄盛舉且全力以赴的賽事中，超脫世俗且無牽掛於比賽獎勵的選手，因為他甚至不知道這場比賽目的為何、程序為何、獎勵為何。
就連澎湖本島都面臨教育資源不平等的困境，遑論地理條件更為偏遠的二三級離島，海洋在為澎湖換得蓬勃觀光事業的同時，也成為我們對外發聲的阻抗。以澎湖二級離島七美與望安為例，雖是唯二設有圖書館的二級離島，其藏書量分別只有3萬7308冊與3萬9368冊（統計至2020年1月），與本島公共圖書館藏書量17萬5238冊相較遠遠落後，縱然依據人口分布配置館藏量的現象十分合理，但藏書量相差約4.8倍也突顯出交通不便所帶來的資源困境，二三級離島居民在澎湖教學環境中無非是最為弱勢的族群。