声音｜完全成本和种植收入保险，让农民种粮更安心

“完全成本和种植收入保险对农户的保障更为全面，全面铺开后，入保可以鼓励农业生产经营主体更积极种粮。险让心”人保财险广东省分公司农业农村保险部负责人钟志军说。农民

5月21日，更安财政部、声音农业农村部、完全金融监管总局印发《关于在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策的成本通知》（下称《通知》），提出自2024年起，和种全国种粮农户和农业生产经营组织可在物化成本保险、植收种粮完全成本保险或种植收入保险中自主自愿选择险种投保。入保

《通知》的发布，意味着我国主粮种植险完成从保物化成本到保完全成本的提质升级，也标志着我国农业保险高质量发展迈上新台阶。南方农村报记者了解到，目前，省财政厅、省农业农村厅和金融监管总局广东监管局正起草适应我省实际情况的完全成本和种植收入保险实施方案，各地市也正根据实际情况落地细化方案，不久将向社会公布并落地实施。

试点经历“三步走”阶段

“三大粮食作物完全成本和种植收入保险的发展经历了三个阶段，分别是粮食主产省份产粮大县试点阶段，全国所有产粮大县试点阶段和全面实施阶段。”人保财险广东省分公司农业农村保险部负责人钟志军告诉记者。我国自2018年起就开展完全成本和种植收入保险试点工作，2021年在13个粮食主产省份产粮大县正式实施，2023年进一步扩围至全国所有产粮大县，到今年开始在全国全面实施。

推行水稻和玉米完全成本保险中，广东是先行先试的排头兵。彼时，广东未纳入试点范围，相关部门通过参照财政部等部门的文件精神，制定了适合广东的实施方案。2021年底，省财政厅等五部门印发《关于大力推动农业保险高质量发展的实施意见》，提出“争取将我省产粮大县水稻玉米完全成本保险、收入保险列入国家试点范围。支持对水稻、生猪、蔬菜、岭南水果、家禽等重要农产品逐步开展价格保险、收入保险试点，防范自然灾害和市场变动双重风险，保障农户收入稳定。”

“从在我省17个产粮大县试点，到覆盖全省3344.26万亩粮食面积，完全成本和种植收入保险的全面铺开体现了农业保险的普惠性、保障的兜底性。”仲恺农业工程学院管理学院院长何琳表示，《通知》是指导广东省全面开展水稻、玉米完全成本和种植收入保险的纲领性文件，是保障种粮农民收益和扩大我省农业保险业务规模的政策依据，对完善农业支持保护制度、健全农村金融服务体系有重要的引导作用。

广东试点为全面铺开积累经验

完全成本保险，主要保作物的农业生产总成本，包括物化成本、土地成本和人工成本等；种植收入保险，则保农产品价格和产量，保障水平覆盖相关农产品的种植收入。《通知》指出，完全成本保险保障水平、种植收入保险保障水平原则上均不得高于相应品种产值的80%。

“完全成本和种植收入保险全面铺开后，农民可以更放心去种。”钟志军说。据悉，传统的种植险种可为投保人提供70%左右的物化成本保障，广东在完全成本和种植收入保险试点期间，对参加政策性水稻完全成本保险的种植户实行保费补贴，在保费不变的基础上，将保障水平由1000元/亩提高到1250元/亩，费率及赔付门槛为全国试点地区最低，为全面实行完全成本和种植收入保险积累了宝贵经验。

同时，在有关部门的指导下，省内财险公司正开展新旧险种的承保衔接工作，避免出现脱保情况。省内有关部门正在起草广东省水稻、玉米完全成本和种植收入保险实施方案，各地市也正根据实际情况落地细化方案并推动实施。

作为惠民助民的“最后一公里”，完全成本和种植收入保险的全面推广将进一步稳定种粮农民收益，提升农业防灾减灾救灾能力，切实增强农民获得感。

【记者】梁煜

【来源】南方农村报