安徽三分巢湖的分巢行政区划改革行为,是在用做减法的方法做加法,只不过加的不是数量,而是质量。如下图所示,湖减原来这个地区,一共有四个行政中心——合肥市,原来的巢湖市,芜湖市和马鞍山市。这么小的少城市数市质区域内,有四个行政中心,如果都想做大,会彼此争抢有限的资源,也许最终的结果就是谁都做不到。 现在通过减少一个行政中心,量提量把四变成三,剩下三个行政中心——合肥、芜湖和马鞍山,高城具有了可以在更大的范围内调配更多资源的能力。当这三个行政中心都进一步有条件做大的分巢时候,整个地区的城市数量看上去少了一个地级市,但是每一个城市的质量获得了能够增长的有利条件。 安徽三分巢湖的湖减行政区划改革行为,做的是什么减法呢？这指在这个区域内,一江一湖的管理责任主体都有所减少。过去,少城市数市质长江穿径而过时,两岸分别属于两个地级市,对于管理长江、保护长江都有责任,量提量现在长江南北两边都属于同一个地级市,其管理主体减少了,责任其实变得更加明确。巢湖也是高城这样,过去巢湖有1/4是在原来的合肥市,3/4是在原来的巢湖市,现在整个巢湖都属于新的合肥市管理后,管理主体减少了,但是管理责任更加明确,这对于管理好巢湖和它的周边——几十年来的鱼米之乡,让其发挥更大的作用,是有积极的意义。做此减法,分巢对于该流域的环境,产业的转移发展,同时对于提高皖江城市带的整体的水平和质量都会有很多的好处。 要想做大城市圈,湖减其关键不在于改变地图,而在于提高这个城市圈里整体的公共服务的水平。地图的少城市数市质改变可以在一夜之间完成,但在安徽这一改革中,新的三个行政中心所占据的大的范围内,让公共服务水平整体提高,是一个更大的挑战。在这个区域内既有省会级的量提量城市,也有地级市,还有县级市,每一个城市现有的公共服务的水平并不均等。整个地区的高城发展,要利用行政区划变革这个契机,首先让在此范围内的,无论在哪一级的城市的老百姓都能享受到均等的公共服务水平。实现均等化后,会产生化学作用,会让该地区整体的公共服务的水平提高。 公共服务水平提高,还体现在不仅要大胆地去进行行政区划的变革,同时也要遵循该地区市场经济发展的基本规律,遵循该地区人文历史、自然地理长期形成的一些基本规律。如果全国其它地方想要效仿安徽的做法,需要遵循两个原则:第一是因地制宜,第二是实事求是,并不是其它每一个地方都有条件做出这样的调整。虽然追求城市化的发展,追求区域的发展,追求环境的管理保护的责任更加明确,这都是正确的方向,但是一个地方有没有条件去这样做,一定要遵循基本的行政管理变革的规律和市场的规律,以及自然人文的规律。 |