福建厦门：优化营商环境 探索食品经营“证前指导”

中国消费者报福州讯（曾文婷 记者张文章）为有效化解企业和个人在申办食品经营许可前的证前指导部分难题，7月，福建福建省厦门市市场监管局探索创新服务方式，厦门在全省率先开展食品经营许可“证前指导”改革。优化营商“证前指导”服务是环境指在企业和个人正式申请办理许可前，市场监管部门根据申请人意愿，探索事先提供现场勘察、食品业务咨询指导等服务。经营目前，证前指导该局已制定印发“证前指导”服务通知，福建明确服务内容、厦门服务流程及服务事项清单，优化营商首批选取办件量较大、环境与人民群众生活密切相关的探索食品经营许可设立、变更事项开展试点。食品

根据福建省委、市委关于“提高效率、提升效能、提增效益”行动部署，厦门市市场监管局在调研中发现，部分创业者和中小企业反映，由于对相关法律法规政策了解不足，容易在创业或投资项目筹备过程中出现标准不清，导致行政审批申请因审批条件不符合或申请材料不完备被退回整改，造成前期投入损失，特别是在经营场所布局、硬件设施等重大投入方面的不合规。为此，厦门市市场监管局积极探索食品经营“证前指导”，为企业和个人提供帮助。

据了解，“证前指导”将在两方面改善申请人的办事体验。一方面，将帮助企业降低办事制度性交易成本。“证前指导”着重在企业筹备环节，特别是在流程布局、硬件设施等方面提前介入服务，避免申请人因对审批条件了解不足，导致筹备过程多次整改和重建，帮助企业减少盲目投资损失。另一方面，将提升后续行政审批办理效率。通过将行政资源关口前移，帮助申请人明晰相关审批条件和材料清单，进而提升行政审批办理效率和一次办结率，极大改善申请人的办事体验。

厦门一家餐饮企业经“证前指导”取得食品经营许可证。资料图片

此次“证前指导”服务一大亮点是“全程云指导”。厦门市市场监管局顺应疫情防控常态化趋势，积极探索“远程+精准”监管服务机制，依托自主建设开发的许可审批综合平台和微信“政企互动”功能开发“证前指导”服务模块，为企业同步提供线上、线下申请渠道，申请人可足不出户、24小时随时申报及查询进度。同时，申请人可根据自身需求选择远程云指导或现场指导，通过微信拍摄上传经营场所照片，市场监管部门经办人员实时接收并出具审查指导意见，指导过程全透明、安全、可追溯，真正实现服务“零接触、零跑动”。

据悉，“证前指导”服务预约流程分三步：企业和个人在办理商事登记业务时，经营范围选择“餐饮服务”等项目的，登记业务审核通过后系统自动弹出“证前指导”服务的提示说明，市场主体可根据自身需求按照提示指引进行预约办理；对商事登记阶段未有“证前指导”需求，后期有意愿从事食品经营活动的市场主体，可通过厦门市市场监督管理局许可审批综合平台或至经营场所（拟经营场所）所属的市场监管所预约“证前指导”服务并填写《证前指导服务登记表》；市场主体提交登记表后，市场监管所当场发放《关于“证前指导”服务的温馨提醒》，线上办理由系统直接派发市场监管所后发放温馨提醒，申请人扫描提醒书上的二维码，上传布局图及现场图片等相关材料。

下一步，厦门市市场监管局将在前期试点基础上，进一步扩大试点范围，在全市推行“证前指导”服务，并推动证前指导服务事项延伸至市场监管领域更多事项，帮助企业降低合规成本，优化营商环境。